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云南省民政厅2017年工作报告

时间:2018-05-31 02:32:33  来源:  作者:云南省民政厅办公室

云南省民政厅2017年工作报告
云南省民政厅办公室     

 
一、2017年工作成效
2017年,是党的十九大胜利召开、党和国家事业发展、云南经济社会发展取得显着成就的一年,也是云南民政事业改革发展乘势而上、成绩突出的一年。一年来,全省民政系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,一手抓事业发展、一手抓自身建设,把强基层、打基础、提效能、抓落实作为贯穿全年工作的主线,有力推动基层民政工作不断加强,有力推动年度重点工作落细落实,有力推动许多事关全局的大事实事,解决了一些过去想解决而没有解决的难题,各项工作取得了新成效。我省困难群众基本生活保障、防灾减灾救灾、老龄事业发展、退役士兵权益保障、殡葬改革和加强基层民政工作等多项工作得到了省委、省政府和民政部充分肯定。省厅连续4年在全省综合考评和党风廉政建设责任制考核中被评为“优秀”,成绩来之不易,值得肯定、值得总结。
一年来,我们突出强化政治统领,全面从严治党不断引向深入。各级民政部门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,以鲜明态度、坚强决心和周密部署狠抓落实。厅党组带头传达学习,第一时间组织干部职工传达学习培训,采取厅党组专题学、支部集体学、个人反复学、邀请党的十九大代表和专家宣讲辅导等多种形式深入学原文、悟原理,第一时间派出班子成员带队深入脱贫挂钩点和基层民政部门宣讲辅导,分层次、分类型召开宣讲调研座谈会,确保入脑入心。各级民政部门一级抓一级、层层抓学习,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决拥护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设摆在首位,党建与业务工作双推进、同落实。及时制定“两学一做”学习教育常态化制度化方案、“基层党建提升年”方案,压茬推进、跟踪落实。专题召开全省民政系统党风廉政建设工作会议,逐级签订责任书、承诺书463份,进一步压紧压实责任。厅党组先后6次专题研究“两学一做”、党风廉政建设、意识形态等工作,建立厅领导、支部书记、纪检委员、党员干部4个微信群,“互联网+党建”渐成常态。厅机关各党组织认真研究制定责任、任务、考评、项目、基础党务台账等5个清单,党建目标管理责任制实现全覆盖。各级民政部门党建责任落实有力,党建水平得到全面提升,全省民政系统狠抓管党治党的思想认识明显提高。
一年来,我们全面贯彻落实省委、省政府决策部署,在围绕中心、服务大局中不断推动民政工作取得突破。省委、省政府高度重视民政工作。2017年,省委常委会、省政府常务会和省委全面深化改革领导小组先后20多次研究民政工作。省委、省政府领导同志先后100多次对民政工作作出批示指示,省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅先后制定出台《关于云南省防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于加强城乡社区治理的实施意见》《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《云南省行政区划变更申报审核程序规定》等一系列改革举措、政策文件;省委全面深化改革领导小组审议通过了由民政提请审议的《关于社会智库健康发展的实施意见》等文件。各级民政部门全力抓好省委、省政府决策部署落实落地,各项工作成效明显。
一是聚焦精准施保,扛起兜底保障责任。认真贯彻落实国务院第162次常务会议精神,指导129个县(市、区)全部建立困难群众基本生活保障协调机制。把精准认定对象作为精准施保的“第一粒扣子”,结合全省脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理,在全省开展农村低保精准施保专项行动,依托居民家庭经济状况核对平台逢进必核、把关增量,全库比对、复核存量,双管齐下提高对象精准度。在全国率先出台整合使用社会救助资金的管理办法,集中财力精准救助。扎实推进农村低保与扶贫开发在对象、标准、政策、管理方面有效衔接,到2017年底,全省农村低保平均保障标准达3305元/人/年,最低的3175元/人/年,均高于上年度2952元/人/年的国家扶贫标准。城乡低保对象401.5万人,平均保障标准同比分别增长12.3%和18.6%。实施医疗救助575万人次、临时救助57.56万人次。全省15.06万特困人员救助供养水平大幅提升。针对媒体报道的个别地方民政部门干部职工亲属违规享受低保问题,不回避、不遮掩,举一反三、迅即行动,在全省开展警示教育和民政干部职工亲属享受低保排查治理行动,并出台相关备案管理办法加强监管。切实加强民政系统脱贫攻坚监督执纪问责,深入开展腐败和作风问题专项治理,追责问效促落实。
二是聚焦体制机制改革,持续提升防灾减灾救灾综合能力。出台《云南省综合防灾减灾“十三五”规划》,修订《云南省民政厅救灾应急工作规程》。扎实推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程。安排3053万元支持大理、玉溪开展政策性农房地震保险。争取中央预算内投资3110万元补助2个州(市)、10个县级救灾物资储备库建设。坚持把灾后恢复重建视为重大民生工程和政治任务,每月实地督查、通报,2016年全省因灾倒损民房计划重建7219户、修复加固48944户任务全部完成。充分发挥减灾委综合协调作用,及时启动应急响应,去年省级共启动救灾应急响应4次,第一时间派出工作组42个,紧急下拨救灾资金8.79亿元,有力保障受灾群众基本生活。动态调整充实救灾物资储备,地震重点监测区、多灾易灾地区实现全覆盖。突出抓好灾害预警,联合地震、气象等部门多形式提前发布预警信息,2017年汛期,盐津、寻甸、贡山、丘北等县先后成功组织上千名群众避险。
三是聚焦服务质量提升,积极推进养老服务发展。积极应对人口老龄化,推进养老事业和产业发展,坚持“放管服”并重,全面放开养老服务市场,省政府召开全省社会力量兴办养老服务暨医养结合现场推进会,引导支持社会力量参与养老服务。采用PPP模式带动全省社会资金15.11亿元参与发展养老服务,社会力量兴办养老机构新增养老床位7220张,引入社会资金2600余万元建设的省级老年公寓正式运营。下拨4.79亿元补助资金,加快推进新增1.15万张养老床位任务落实,扩大有效供给,每千名老年人拥有养老床位达28张,同比增长9.8%。坚持每月分析一次工作、上报一次情况、通报一次进展,强力推进养老院服务质量提升专项行动,逐级逐院制定整改清单,加强安全管理、提升服务能力。积极推进昆明、曲靖、西双版纳3个国家级和官渡区等19个省级医养结合试点地区试点工作。成功举办首届中国(昆明)国际养生养老产业博览会(养老产业发展论坛),启动首届“中国人寿杯老年春晚”,与云南开放大学联合开展战略合作,着力破解全省老年教育供给不足难题。
四是聚焦权益保障,主动服务国防军队建设。深入开展“双拥在基层”“关爱功臣”专项行动,庆祝建军90周年双拥活动深受军地赞誉。切实加强新形势下优抚安置工作,综合运用社会救助、社会保险、就业服务、住房保障、医疗优惠优待、节日慰问等六项政策,着力解决优抚对象实际困难。主动变上访为下访,坚持领导带队入户排查化解一些重点信访问题,对重点地区、重点人员全覆盖走访、回访到位,有效维护社会和谐稳定。受民政部委托负责在老烈士陵园修缮工程取得阶段性成效。采取座谈协调、政策解释、协商面商等措施,先后协调2200余个岗位,为实现连续多年在全国率先完成退役士兵安置任务奠定坚实基础。坚持问题导向和清单管理,全力做好退役士兵数据采集、问题梳理、分类定策、政策兑现、矛盾化解和信访稳定等工作,圆满完成1978年以来符合政府安排工作条件退役士兵数据采集工作,安置遗留问题于6月底前全部妥善解决,得到国务院督查组充分肯定。党的十九大期间,我省没有军队退役人员进京上访,为党的十九大安保维稳做出积极贡献。
五是聚焦拓能增效,全力构建新型社会治理体系。深入推进城乡社区建设,稳妥开展村民自治试点,省级投入2300万元,加大社区综合服务设施和村民小组活动场所建设力度,基层自治服务能力有效增强。创新政府购买社会力量参与社会治理模式,助力脱贫攻坚。扎实开展第二批全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作,积极推进社会组织统一社会信用代码制度改革,健全完善社会组织党建工作制度,在登记、年检、评估等环节同步推进社会组织党建,厅管社会组织实现党的组织和党的工作全覆盖。持续发展壮大专业社工力量,有序发展社会工作、志愿服务,出台社会工作专业力量参与脱贫攻坚政策,引导社会工作专业人才和志愿者在经济社会建设和脱贫攻坚中发挥积极作用。全省社会工作专业人才达5.3万人,在全国志愿服务信息系统记录注册志愿者达160多万。
六是聚焦优化服务,创新推动专项社会事务管理。坚持把殡葬改革作为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设排头兵要求的具体措施,采取调整划定火化区、加强基础设施建设、实施惠民殡葬政策、倡导民族生态葬法、狠抓散埋乱葬整治和规范殡葬服务等措施,持续深化殡葬改革,全省平均火化率达44.7%,同比增长2.7%。全国殡葬工作座谈会在玉溪召开,我省殡葬改革经验在全国交流。持续完善农村留守儿童、困境儿童关爱保护体系,深化“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动,签订委托监护责任确认书41万余份。困境儿童基本生活保障范围由孤儿扩大到事实无人抚养儿童和感染艾滋病病毒儿童,保障标准实行一年一调。加强流浪乞讨人员救助,缜密开展救助管理机构安全隐患排查整治,全年救助各类人员5.39万余人次。全面取消婚姻和收养登记收费,婚姻、收养登记规范化进一步加强,信息共享进一步推进。持续落实残疾人“两项补贴”惠及76万人次。突出福利彩票的国家、人民和公益属性,强化规范管理和安全运行,全年福利彩票销售75.8亿元,同比增长4.01%,筹集福彩公益金22.91亿元,同比增长4.04%。第二次全国地名普查省级验收工作和国家标准地名词典阶段性任务基本完成,省级国家地名区划数据库建成投入使用。稳步推进行政区划调整,全省县级市和市辖区占县级行政区的24 %,建制镇和街道占乡级行政区的61%,行政区划结构更加优化。圆满完成川滇线第三轮省界联检和省内6个州(市)间27条县级界线及州(市)辖区内县界联检任务。深入开展平安边界建设,及时排查处置纠纷隐患42个。
一年来,厅党组把加强基层民政工作作为贯穿全年、影响长远的重点工作强力推进,取得阶段性显着成效。厅党组坚持从民政事业长远发展出发,突出问题导向,采取有力措施,着力推动解决基层民政工作薄弱环节,广泛开展全省民政系统效能建设提升年行动、“强基层、提效能、抓落实”专项行动和“大学习、大调研、大落实、大督查、大培训、大宣传”行动。9名厅级干部分别率9个工作组,采取分包16个州(市)、联系1个县(市、区)、蹲点1个乡镇(街道)、解剖1个村(社区)的办法,进行蹲点调研。州(市)、县(市、区)民政部门同步组织力量深入一线调研,分别从各自层级推动加强基层民政工作。配合民政部第四调研组探索形成峨山县从“五个聚焦”入手、加强基层民政工作的“五个一”工作方法,及时形成能学、管用的峨山经验印发全省推广实施,畅通了落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的“最后一公里”。昆明、玉溪等6个州(市),峨山、禄劝、弥勒等18个县(市、区)分别以党委政府名义出台《加强基层民政工作的意见》及强化养老服务、完善社会救助、保障困难群众基本生活等32个具体政策,基层党委政府抓好基层民政工作的主体责任进一步压实。部分地区还综合运用政府购买服务、设置公益岗位等手段增加村(社区)民政工作人员2062人,同比增长13.7%。先后选派110名优秀专业社工到基层带动建立乡镇社工机构20个、村社工站60个,挖掘培养本土社工人才近300名。专业社工积极开展链接资源帮扶脱贫、服务农村“三留守”人员、化解社会矛盾等工作,形成对基层民政工作的有益补充。实施乡镇民政专干轮训计划,分4期组织400名乡镇民政专干到发达地区学习培训,组织基层其他相关业务培训1280余人次,反响较好。目前,全省已完成57%的乡镇民政工作人员培训任务。全省民政系统初步形成了眼睛向下抓基层、扑下身子解难题的良好态势。
二、2018年工作计划
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作至关重要。全省民政工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实省委、省政府和民政部的决策部署,围绕服务全省跨越发展大局,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持以人民为中心发展思想,深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念,大力推进民政事业改革创新,坚持抓重点、补短板、强弱项,坚定不移全面从严治党,努力推动全省民政事业迈上新台阶。
一要抓困难群众生活保障,更加精准有力兜好底。按照党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的要求,抓重点、补短板、强弱项,统筹推进城乡社会救助体系建设,积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办能力,健全基层社会救助一门受理协同办理、医疗救助“一站式”即时结算、救助对象动态管理、救助标准和补助水平与物价上涨挂钩联动以及居民家庭经济状况核对等机制。持续推进精准施保,深化低保规范管理,强化监督管理,实现应保尽保、应退尽退。加强特困人员救助供养,加大医疗救助和临时救助力度,切实保障困难群众基本生活。按照坚决打赢新时代第一场硬仗的要求,聚焦深度贫困地区,切实加强农村低保与扶贫开发有效衔接,确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准,助力打好贫困村脱贫振兴攻坚战;研究制定《云南省最低生活保障审核审批办法》,对低保对象范围、申请受理、审核审批、资金发放等作出进一步规范;把建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围,助力打好健康扶贫攻坚战;积极配合做好农村C、D级危房户的核查认定工作,加强农村低保对象、分散供养特困人员安全住房保障,助力打好农村危房改造攻坚战。
二要抓体制机制改革,更加全面提升防灾减灾救灾能力。贯彻落实党的十九大和习近平总书记对防灾减灾救灾工作提出“两个坚持”“三个转变”的新思想新战略,深化防灾减灾救灾能力建设。各州(市)要尽快制定出台本级推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案或意见,加快推进防灾减灾救灾体制机制改革。坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”,认真做好防灾、备灾、减灾和新灾应对工作。根据灾害风险评估和灾害趋势预测,科学采购储备救灾物资,动态调整物资储备格局,以“代储”方式实现省级救灾储备物资下沉至县乡两级,健全军地联动保障合作机制,确保灾害发生后迅捷、安全、高效向灾区调运救灾物资,在应急抢险特别是妥善安排受灾群众基本生活上充分展现民政部门的作为。制定出台受灾人员生活救助标准,建立科学规范的增长机制。扎实做好2017年因灾倒损民房恢复重建工作,确保临时安置受灾群众尽快搬入固定居所。健全完善支持引导社会力量参与救灾工作的制度机制,继续推进农房地震保险试点,加强应急避难场所建设,以创建“全国综合减灾示范社区”为契机,创新拓展防灾减灾宣传教育。推进实施2018年预防和处置地震灾害能力10项重点工程及防灾应急“三小”工程建设。
三要抓养老服务产业发展,更加努力补齐短板。贯彻落实党的十九大对积极应对人口老龄化、推进医养结合、加快老龄事业和产业发展作出的新部署,既履行好“有为政府”的职责,又塑造好“有效市场”,加快完善养老服务体系,更好满足广大老年人对多层次养老服务的需要。完善全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策,建立养老机构服务质量标准,探索养老服务体系建设省级补助激励机制,深入推进养老服务供给侧结构性改革,全面放开养老服务市场,大力发展乡村养老,积极推进医养结合,继续建设一批城乡养老服务设施,计划新增养老床位1万张。继续做好养老机构综合责任保险和雇主责任险的全省统保工作,推广运用全省养老机构服务质量标准。举办第二届中国昆明国际养生养老产业博览会,加快修订《云南省老年人权益保障条例》。同时,牢记福利彩票取之于民、用之于民的初心和使命,科学规划管理,提高销售质量。按照“一类项目一个管理办法、一笔资金一项管理制度”原则,建立健全福彩公益金分类管理办法,确保资金使用效益。深入贯彻《中华人民共和国慈善法》,推动《云南省慈善条例》立法,进一步落实税收优惠、场地提供、费用减免等政策措施,加快推动全省慈善事业健康有序发展。研究建立残疾人两项补贴制度提标扩面或动态调整和可持续发展机制。
四要抓优抚安置政策落实,更加坚定支持军队改革。贯彻落实党的十九大对完善优抚安置制度、维护军人军属合法权益、巩固军政军民团结等作出的新部署,大力推进关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见和任务分解方案落地落实,健全服务保障体系,全力支持国防和军队改革。认真开展元旦、春节走访慰问,深入开展“双拥在基层”“关爱功臣”专项行动,抓好全省第十届双拥模范城(县)评比命名表彰、庆祝建军91周年系列双拥活动、烈士纪念日活动和军休干部第十届“夕阳红杯”文体大会、第五届书画摄影大赛。全省11个全国双拥模范城(县)要研究制订定向招聘随军家属的举措,集中组织开展随军家属定向招聘活动。积极探索推进优抚工作转型,加大优抚对象解困帮扶力度。坚持“感情贴靠、政策落实、矛盾化解、党建推进”思路,带着深厚感情为优抚对象办实事、解难题,牢固树立“守土有责”意识,严格落实属地责任,强化预警研判、教育引导、巡查管控,全力做好源头稳控工作。大力推进退役士兵“阳光安置”,积极探索一定区域内易地安置路子,以就业创业为重点,扎实开展退役士兵职业教育和技能培训,加强沟通衔接,挖掘岗位资源,力争年度退役士兵接收安置任务“年年清”、矛盾问题“零遗留”。
五要抓社会治理创新,更加有力推进治理能力现代化。贯彻落实党的十九大对发挥社会组织作用、加强社会组织管理、创新社区治理等作出的新部署,深入实施乡村振兴战略,深入推进10个省级试点县(市、区)农村社区建设试点和以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,深入推进农村社区建设,抓典型、立标杆、推经验。贯彻落实《深入推进农村社区建设的实施意见》《加强和完善城乡社区治理的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》,各州(市)要加快制定配套政策措施。加强城乡社区服务设施和村民小组活动场所等基础设施建设,实现村民小组活动场所建设全覆盖的目标。认真开展村(社区)“两委”换届选举前期调研,确保换届选举工作平稳有序。全面推进村(居)民委员会基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作,开展政府购买社区社会服务试点,提高村(居)民委员会服务能力。继续做好行业协会商会与行政机关脱钩试点,加强社会组织监管、信息公开和自律、诚信建设,积极推进政府向社会组织购买服务、转移职能。严格落实社会组织党建工作与登记、年检、评估“三同步”,推进社会组织“两个有效覆盖”,推动社会组织党组织规范化建设。组织实施民政部“三区”社会工作专业人才支持计划、沪滇社会工作“牵手”计划,深入推进社会工作人才队伍建设。进一步引导和动员社会组织、社会工作专业人才积极参与脱贫攻坚。
六要抓专项社会事务管理,更加规范地搞好服务。贯彻落实党的十九大对构建城镇发展格局、健全留守儿童关爱服务体系等作出的新部署,全面完成第二次全国地名普查任务,推进标准地名图录典志编纂,深化普查成果转化应用,出台《云南省地名管理办法》《云南省设镇标准》研究制定《云南省设街道标准》;稳妥有序推进撤县设市(区)、撤乡设镇、撤镇设街道等行政区划调整;认真做好黔滇线第四轮省界联检和界桩更换任务,完成省内5个州(市)间15条县级行政区域界线和州(市)辖区内县级行政区域界线联检,深入推进平安边界建设。持续深化殡葬改革,加大殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬公共服务设施建设力度,倡导节地生态葬,实施惠民殡葬。出台《云南省关于推行节地生态安葬的实施意见》,建立健全节地生态安葬标准和奖补机制,进一步推行葬式葬法改革,开展散埋乱葬专项治理活动。统筹推进全国殡葬改革综合试点工作,完成省级和选定试点州(市)、县(市、区)殡葬信息化建设平台。加强救助机构和托养机构监管,改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,强化救助对象寻亲返家。规范婚姻登记服务,完成1970年以来的所有纸质历史数据的补录工作,在昆明市实现跨区(县)办理婚姻登记。推动构建以监护干预为核心的未成年人社会保护制度,建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系,形成“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动长效机制。

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